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麗水市人民政府關于印發麗水市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型實施方案的通知
麗政發〔2019〕29號
索引號:002645662-4-2019-5013 生成時間: 發布機構:市政府

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位 

  現將《麗水市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。 

    

    

    

    

                               麗水市人民政府 

   

 
 

  2019531 

 

  


  (此件公開發布) 

    

  

 

 

麗水市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型實施方案 

    

  為深入貫徹落實《浙江省人民政府關于印發浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案的通知》(浙政發〔201848號),進一步深化“最多跑一次”改革,加快推進政府數字化轉型,制定本實施方案。 

  一、重要意義 

  推進政府數字化轉型,建設數字政府,是貫徹落實網絡強國、數字中國、智慧社會戰略的關鍵抓手,是深化“最多跑一次”改革、推進政府職能轉變,建設以人民為中心的服務型政府的重要舉措,也是以新技術新手段,全面踐行“兩山”理念,推進浙江省大花園核心區建設,加快生態文明建設的必然要求。 

  近年來,我市以“互聯網+政務服務”為抓手,成功打造“全域一證通辦”“一窗受理”等政務服務平臺,持續推進“最多跑一次”改革,政府數字化轉型在審批服務領域率先破題并走在全省前列。但我市政府數字化轉型頂層設計、平臺建設、推進機制、設施投入等方面仍存短板,對政府的科學決策、高效監管、精準治理的支撐作用尚未充分發揮,對助力“兩山”轉化,推進大花園核心區建設的信息化優勢尚未充分展現,亟需全面統籌、深入謀劃、創新方式,系統性、全方位、高標準推進政府數字化轉型工作。 

  二、總體要求 

  (一)指導思想。 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省第十四次黨代會、市委“兩山”發展大會精神,堅持以人民為中心的發展思想,以“最多跑一次”改革為總牽引,聚焦“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”建設目標,以一體化數據平臺為關鍵支撐,以構建業務協同、數據共享兩大模型為基本方法,全面推進經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境保護等政府職能數字化轉型,打造整體協同、高效運行的數字政府,推進政府治理體系治理能力現代化。 

  (二)發展目標。 

  ——2020年底,初步形成縱向貫通、橫向協同、覆蓋全市的數字政府體系。政務服務、執法監管、基層治理信息孤島100%全打通;100%民生事項實現“一證通辦”;市級部門專網實現100%全整合;政務服務事項100%實現網上可辦,非涉密事項實現全流程“一網通辦”,網上辦結率超過50%80%以上事項實現掌上辦,“掌上辦事之市”基本建成;浙政釘、政府辦公系統和部門間“最多跑一次”平臺實現應用融合,“掌上辦公之市”基本建成;數據資源和應用支撐體系初步建成,公共數據實現依法依規共享和有序開放;大數據在經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、環境保護、政務辦公等領域的分析應用能力顯著提升。 

  ——2022年底,數字技術和政府履職全面深度融合,“掌上辦公”和“掌上辦事”在政府核心業務、便民公共服務領域全覆蓋,建成滿足浙江省大花園核心區建設要求的“花園云”智慧體系,實現“全領域物聯感知、全要素數據共享、全過程業務協同、全方位科學決策”的目標,滿足政府治理數字化和群眾辦事便捷化需求,有力引領數字經濟和數字社會協同發展;數據決策、科學治理、風險防控、執行效能等能力顯著提升,初步實現政府治理體系和治理能力現代化。 

  (三)基本原則。 

  1.統籌謀劃,融合共享。省市貫通,部門協同,以大平臺、大系統、大應用、大數據牽動部門聯動、資源融合、數據聯通,市縣統籌謀劃政府數字化項目建設,實現基礎設施、公共應用支撐體系和數據資源統建共享。 

  2.以人為本,注重實效。堅持以人民為中心的發展思想,以解決政府治理“痛點”和群眾辦事“堵點”問題為主攻方向,促進信息技術與政府履職的深度融合,加快公共數據歸集共享,提升行政效能,切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。 

  3.高效協同,整體推進。強化整體政府思維,優化政府業務流程,打破部門內部、部門之間業務壁壘,打通跨部門、跨層級信息孤島,實現政府主導、協同治理、高效推進的政府數字化轉型工作格局。 

  4.彰顯特色,創新驅動。圍繞“美麗浙江”大花園最美核心區建設,重點實施一批基礎條件成熟、實際成效明顯且具有鮮明地方特色的示范性應用項目,并以理念創新、流程創新、模式創新和機制創新驅動政府數字化轉型,建設“花園云”平臺,著力打造“麗水樣板”。 

  5.保障安全,有序運行。貫徹落實公共數據安全保護法律法規,完善相關政策體系,堅持網絡安全與系統建設同步規劃、同步建設、同步運行,構建網絡安全綜合防御體系,保障關鍵信息系統和公共數據安全。 

  三、總體框架 

  貫徹落實省政府數字化轉型“四橫三縱”總體框架和“123466”基本思路,構建麗水市政府數字化轉型“四橫三縱”總體框架。“四橫”分別是省市共建共享的基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系,全面覆蓋政府職能的數字化業務應用體系;“三縱”分別是政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系。 

  按照統分結合的原則,我市政府數字化轉型實行市級平臺支撐、市縣兩級應用開發和運行保障,并與省級、國家平臺全面對接。各縣(市、區)政府及市直單位原則上不再單獨建設數據中心等基礎設施,新建系統統一部署到政務云,已有系統逐步向政務云遷移。鼓勵在統一基礎平臺、統一開發標準、統一應用框架下,探索建設本地特色業務應用,形成成功案例后在全市復制推廣。 

  (一)基礎設施體系。依據省市兩級節點部署原則,統籌建設全市電子政務一朵云,完善政務網、視聯網等基礎網絡建設,推進全市部門自建專網100%整合,建設全市一體化運維支撐平臺,為各類業務應用提供統一、安全、穩定、高效、按需使用的基礎設施資源。 

  (二)數據資源體系。充分利用省級公共數據資源,加強市級數據資源一體化管理,建立數據交換共享平臺、數據開放平臺、數據分析應用平臺等設施,以及按需設置基礎數據庫、主題數據庫、業務專題庫等數據資源,加強數據資源采集、存儲、共享、開放,為各部門開展大數據分析應用提供數據支撐。 

  (三)應用支撐體系。主動對接省級可信身份認證、公共信用等通用組件,統籌規劃一體化應用支撐體系,開發公共業務組件,為各地各部門開發業務應用提供公共支撐。 

  (四)數字化應用體系。由省市主管部門根據業務特點確定建設模式,在省市統一基礎設施和應用支撐體系下,各部門全面梳理核心業務,構建全業務覆蓋、全流程貫通、全數據共享的大系統、大平臺、大應用,逐步實現政府履職數字化應用。 

  (五)政策制度體系。建立完善政務信息化項目管理制度和評估體系,規范項目統一決策和組織實施程序。開展與政府數字化轉型不相適應的規范性行政文件清理工作。完善網絡安全和數據保護機制。 

  (六)標準規范體系。在省統一基礎標準規范指導下,制定符合麗水市實際的數據技術、業務應用、管理服務、安全保障等標準體系,爭取部分標準成為省級或國家級標準,同時加強標準規范的推廣實施。 

  (七)組織保障體系。成立市政府數字化轉型工作領導小組,統籌規劃、統一部署,強化跨部門、跨層級協同。建立健全專家咨詢機制,制定數字人才培養計劃,加大數字技能培養與考核,增強市級各單位信息技術人才儲備。 

  四、主要任務 

  (一)推進經濟調節數字化應用。 

  1.建設全市經濟運行監測分析數字化平臺。依托省經濟運行監測分析數字化系統,做好市級部門和各縣經濟運行信息整合共享,增設“兩區一試點”(大花園核心區、綠色發展綜合改革創新區、生態產品價值實現機制試點)等數字化分析模塊,全面開展大花園(創新區)建設進度的預警和分析,推動生態產品價值加快實現。建好全市規劃管理數字化平臺,將各類規劃納入統一管理,全面提高規劃編制的科學性和實施的有效性。(責任單位:市發改委) 

  2.加快數字財政服務平臺建設。建設財稅大數據平臺,為財政決策、收支預測、資金分配、項目管理、績效管理、監督檢查、信息公開等提供有效支撐。建設產業政策獎勵兌現系統,減少企業申報材料,實現企業申報“最多跑一次”。建設全市財政電子票據管理系統,借助信息技術推動財政票據管理創新,實現財政票據全流程無紙化電子控制和信息共享。深化政采云平臺建設,建立集網上交易、監管和服務于一體的政府采購云平臺,實現政府采購交易和管理電子化、一體化。(責任單位:市財政局) 

  3.建設企業綜合服務平臺。建設工業經濟預測系統(畝產論英雄),收集、分析、預警監測、展示工業企業數據,加強工業經濟運行分析研判的系統性、即時性、精準性和科學性。完善公共資源交易平臺,利用大數據技術對公共資源交易項目和市場主體行為進行統計分析、綜合利用和風險監測預警;建設公共資源交易金融服務平臺,引導市場主體參與平臺服務供給,推進銀企合作等服務。建設科技創新信息化服務平臺,在省“科技大腦”平臺上開展以數據驅動的科技業務轉型,實現科技決策科學化、科技管理智能化、科技服務精準化。(責任單位:市經信局、市公共資源交易中心、市科技局) 

  4.建設智慧“三農”云平臺。開展涉農數據資源采集、整合集成工作,構建智慧三農時空數據庫,打造三農工作一張圖,建設智慧三農核心業務信息系統,強化對三農工作的統籌管理、業務協同,全面推進數字田園、農村電商、公共服務數字化、鄉村綜合治理數字化、農村信息基礎設施提升等工作,實現“三農”管理與服務的精準化、精細化和智慧化,更好服務鄉村振興。(責任單位:市農業農村局) 

  5.加快國土(自然資源)空間基礎信息平臺建設。做好全市國土、測繪、住建、水利、農業等部門空間數據資源整合共享,強化空間數據功能服務;統籌主體功能區規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等各類空間性規劃及基礎數據,整合生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線,實現空間基礎數據歸集與共享,形成統一的國土空間工作“底圖”“底線”和“底板”,實現國土空間規劃數字化管理、國土空間用途管制、自然資源開發利用和生態保護修復等應用服務,為山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理奠定信息基礎。(責任單位:市自然資源和規劃局) 

  6.建設審計監督大數據平臺。構建以公共財政運行安全和績效審計為重點的電子審計體系,形成總體分析、系統研究、發現疑點、分散核查、精確定位的數字化審計方式。(責任單位:市審計局) 

  7.深化工程建設項目全流程審批管理平臺建設。順應國家開展工程建設項目審批制度改革試點要求,深化信息平臺建設,推進工程建設相關部門業務協同和數據共享,實現工程建設項目從立項到竣工驗收全過程和中介技術服務網上電子監管。(責任單位:市建設局) 

  (二)推進市場監管數字化應用。 

  1.建設行政執法監管平臺。依托省行政執法監管信息平臺,做好市場監管領域執法監管數據整合共享,實現一家發現、抄告相關、協同監管;推進市智慧監管系統與省行政執法監管平臺整合和迭代升級,加大智慧監管系統應用推廣面。推進省智慧餐飲信息系統應用,確保全市所有學校食堂實現“明廚亮灶”在線監管。建設網絡交易監管平臺,為實施網絡交易大數據監管執法提供技術支撐,實現“以網管網”。(責任單位:市市場監管局) 

  2.建設食品藥品重要產品溯源監管平臺。建立生態農產品、食品及特殊食品、藥品、化妝品、醫療器械、特種設備等重點行業重點物品以市場準入、質量檢測、跟蹤預警為核心的數字化追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。(責任單位:市市場監管局) 

  3.建設金融風險“天羅地網”監測防控平臺。整合共享、關聯分析市級各部門涉企金融風險數據資源,建立各類金融風險監測模型和部門會商協同處置工作機制,及時分析研判、預警處置各類金融風險。(責任單位:市金融辦) 

  4.建設公共信用應用平臺。依托全省統一公共信用信息平臺,開發升級信用應用支撐系統,完成公共信用應用協同改造。按照國家城市信用監測預警指標要求,對平臺進行功能性開發,探索“互聯網+民生+信用”特色應用,研究“信易+”應用場景,推出“生態信用”等特色應用,拓展信用監管覆蓋面(責任單位:市發改委) 

  (三)推進公共服務數字化應用。 

  1.加快完善一體化在線政務服務平臺。根據省“互聯網+政務服務”統一部署,完善政務服務事項“八統一”工作要求,以“領跑者”標準,持續推進事項顆粒度細化和標準化工作,優化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦事時限,實現辦事指南標準化;加大數據共享力度,全面實現網上辦、掌上辦、一證通辦、跨部門聯辦、跨地區通辦,全面提升浙江政務服務網電腦端、“浙里辦”移動客戶端、各地服務大廳窗口端的辦事用戶體驗,實現企業群眾辦事“跑零次是常態”;推進線上線下深度融合,按照受辦分離的原則,推動各級政府及其部門政務服務事項全面接入“一窗受理”,深化不動產登記、公積金、社保、戶籍、車輛和駕駛人、出入境等領域網上便民服務,全面提升企業和群眾辦事獲得感;推行一批政務服務“一件事”在線聯辦,推進一批政務服務事項跨地區通辦,實現長三角地區政務服務“一網通辦”。加快迭代升級企業投資項目在線審批監管平臺3.0版,實現平臺應用全市全覆蓋。推進國際貿易“單一窗口”系統應用,提升跨境貿易便利化水平。(責任單位:市大數據局、市發改委、國際貿易“單一窗口”系統應用相關部門) 

  2.深化統一政務咨詢投訴舉報平臺建設運用。以辦事指南咨詢為重點,構建政務知識庫,引入人工智能技術,提升政務咨詢回復的準確性和智能化水平;加快“12345”平臺與“基層治理四平臺”等系統全面對接,實現相關辦件和事項全鏈條流轉。(責任單位:市信訪局) 

  3.建設數字健康信息化服務平臺。完善市人口健康信息平臺,優化全市電子健康檔案和電子病歷互通共享效果,實現市醫學影像、檢驗、心電、病理共享中心全覆蓋,全面實現影像檢驗結果電子化流轉、互認和共享使用;推進門診智慧結算“一次都不跑”全覆蓋;推進區域化互聯網醫院建設,重點打造中醫互聯網醫院,著力開展慢病、康復等互聯網服務。(責任單位:市衛生健康委) 

  4.深化教育資源公共服務平臺建設。深化教育資源建設,實現教育資源共建共享。推進網絡學習空間“人人通”規模化應用,構建學校、教師、學生、家長互聯互通體系。推進教育大數據示范應用,實現教育評價科學化、教育治理現代化和教育服務數字化。建設數字教育管理模塊,實現教育管理智能化。(責任單位:市教育局) 

  5.建設數字人社綜合服務保障平臺。加快業務流程再造,推進“互聯網+人社”應用體系建設,實現人社治理、公共服務、政務運行、行政執法、電子監察、宏觀決策數字化;推進數字人才建設,構建面向人才和用人單位線上線下服務一體化,人才信息充分共享、服務全域覆蓋的人才工作信息化平臺。(責任單位:市人力社保局) 

  6.建設智慧醫保服務平臺。推進醫保移動支付、診間結算和一站式結算、醫療救助全覆蓋;連通浙江政務服務網、浙里辦等公共服務平臺,所有醫保經辦服務“最多跑一次”事項全面實現“網上辦、掌上辦”;加強醫保醫師管理和智能審核監管,確保醫保基金安全;推進慢性病藥品處方外配和第三方配送、醫共體支付方式改革、長三角地區異地就醫等智慧醫保服務保障平臺建設,推進醫保經辦數字化、醫保管理精細化、醫保決策科學化、醫保服務便民化。(責任單位:市醫保局) 

  7.建設電子市民卡綜合應用平臺。以居民身份證、社保卡為實體介質,融合電子社保卡和電子健康卡,拓展電子市民卡在身份識別、信用服務、電子支付、政務服務、全域旅游、健康醫療、公共交通等方面的應用,實現“一碼通城”。(責任單位:市人力社保局、市大數據局) 

  8.建設交通出行惠民服務平臺。依托省統一平臺,整合并推進交通運輸數據開放共享,為群眾高效、便捷、安全出行提供支撐;配合推進城市交通信息服務體系建設,方便公眾出行、緩解城市擁堵。(責任單位:市交通運輸局) 

  9.深化文化旅游惠民服務平臺建設。依托省全域旅游信息服務系統,提升麗水旅游產業運行監測服務平臺,打造一體化文化和旅游管理服務平臺,通過對治安、交通、環保、氣象、客流等涉旅數據的采集、處理,增強對旅游經濟運行的感知、分析和預測能力,服務政府決策、市場監管、企業營銷和游客出行;提升優化“一機游麗水”智慧旅游綜合服務平臺,努力打造文化旅游服務線上“總入口”,提供信息查詢、行程規劃、智能體驗等多樣化服務,滿足市民和游客的多元化需求。(責任單位:市文廣旅體局) 

  10.深化社會救助信息平臺建設運用。著眼大社會救助體系建設,加快梳理各相關部門救助職能,通過社會救助信息平臺,實現救助數據即時歸集,救助信息互聯互通、資源共享,確保救助對象更早發現、救助工作更快開展、救助行動更為精準,科學動態的調整救助措施和救助程度,避免救助不足和重復救助現象。(責任單位:市民政局) 

  11.建設公共法律服務網絡平臺。改造升級12348法律服務平臺以及綜合業務管理平臺,推進與相關部門數據的互聯共享,密切關注用戶法律需求,提升法律服務水平。(責任單位:市司法局) 

  (四)推進社會治理數字化應用。 

  1.建設城市管理指揮中心(城市大腦)。建立“指揮中心-現場指揮-應急單兵”的協同作戰體系,推動應急資源調查、應急預案、應急演練等信息收集和共享,實現對自然災害、安全生產、重大基礎設施、多災種耦合等風險的全面監測預判預警,統一發布災情。建設完善生產安全、地質災害、臺風防汛、森林火災、消防火災、地震滑坡等不同災情的專業指揮救援系統,以及面向大應急的綜合指揮救援系統;建設智慧消防系統,提升消防監控和應戰實力。通過對物聯網感知的提升和大數據挖掘的不斷深化,強化聯動指揮與智能調度機制,逐步拓展至民生服務、輿情監測、效能考核等城市運行涉及的各個時空維度和政務智能全覆蓋,打造靈活智能、全息高效的“城市大腦”。(責任單位:市應急管理局、市大數據局) 

  2.建設智慧交通管理平臺。以交警和公安海量視頻為基礎,結合城市大數據中心形成交通大數據,打造成一張道路全感知神經網,構建從數據產生、分析、閉環決策的完整系統,實現實時路況研判、擁堵預警、交通突發事件快速發現、誘導發布、信號燈自動控制及配時優化、交通仿真、重點車輛管控、警員調度、公交先行等多項智能交通應用功能,暢通城市交通主動脈。(責任單位:市公安局) 

  3.加快推進數字城管平臺建設。建設城市管理數據庫,匯聚智能化感知設備獲取的數據和相關業務系統數據,對市政設施、地下管網、環衛、物業管理、園林綠化、古村落、歷史文化名城、重點文物保護單位、城鎮農村危舊房等數據資源持續建檔和分類入庫,實現全生命周期管理。建設行政綜合執法應用平臺。拓展物聯網、移動互聯網在城市管理、行政執法方面的應用,提升對城市路面、市容的實時監控和處置違法行為的能力;建設智慧停車系統,匯聚停車位數據,為市民提供車位信息服務和智能化的停車繳費服務。(責任單位:市建設局、市綜合行政執法局) 

  4.建設智慧綜治大數據平臺。深化“基層治理四平臺”建設。根據全省統一安排,打通省市縣各級部門條線信息系統和各縣(市、區)基層平臺,實現基層治理信息數據一網統攬;建立全科網格管理信息子系統,優化完善各縣(市、區)和市級基層平臺,推進社會管理服務、信息分析研判等深度應用。推進“雪亮工程”建設。按照全省總體框架,依托視聯網技術,推進省市縣三級視頻共享平臺建設,實現重點公共區域視頻監控全覆蓋、全聯網,提升視頻信息智能化應用水平。(責任單位:市委政法委、市大數據局) 

  5.推進云上公安智能管控體系建設。加強重點人員智能管控,提升重點人員、重點群體精準化預警管控水平。加強重點車輛智能管控,為防范打擊各類犯罪和動態管控重點人員提供數據支撐。強化重點行業、重點物品智能管控,及時發展安全隱患和異常情況。用好省涉毒防范信息系統,通過數據的融合計算,預警涉毒行為、異常行為和熱點區域,提升涉毒違法犯罪預測預警預防能力。(責任單位:市公安局) 

  6.建設欠薪聯合預警系統。整合相關部門數據,及基層綜治網絡、110警情、信訪、輿情監測等平臺上的預警信息,通過綜合比對分析,分類分級監控各類用人單位、工程項目的工資發放等異常情況。(責任單位:市人力社保局) 

  (五)推進環境保護數字化應用 

  1.建設全市生態環境保護智能監管平臺。建立生態環境主題庫,制定全市生態環境信息共享數據清單,建立污染源“一源一檔”數字化檔案庫。構建全市生態環境全要素態勢感知“一張網”,對全市水、氣、土、輻射、生態環境狀況等環境全要素進行實時態勢感知。建成污染防治攻堅戰指揮協同“一張圖”,通過數據分析,強化生態保護追根溯源、污染推演、變化復盤、預警預測等功能。建立生態環境治理應用服務中心,輸出環境數字化產品,提升政府環境監管能力、企業環境管理水平和公眾環境素養。(責任單位:市生態環境局) 

  2.建設全市自然生態資源智能監管“一本賬”平臺。建成跨部門、跨層級、跨區域使用的自然生態資源智能監管系統,實現對生態保護紅線區、永久基本農田保護區、飲用水水源保護區、自然保護區等重要生態空間的協同保護,以及對土地、礦產、水、林木等資源要素的綜合管理,實現保護紅線動態監管、自然保護區信息管理和生物多樣性信息化管理應用,實現全市范圍全要素動態監測、監管和定期評估。(責任單位:市自然資源和規劃局) 

  3.加快數字水利平臺建設。整合現有水利基礎數據、監測數據和監控視頻,推進水利業務數字化和水利工程智能化管理;強化農村水電站安全生產監督管理、水電站生態流量下泄管理,開展江河水位流量全監測,實現監測感知化、平臺集約化、服務個性化,為全市水利提供信息化支撐的安全運行保障。(責任單位:市水利局) 

  (六)推進政府運行數字化應用。 

  1.加快部門間“最多跑一次”平臺建設。建設全市統一的協同平臺,實行統一門戶、統一用戶和事項的標準化管理,實現部門之間充分協同和數據共享,實現與浙江政務服務網、浙政釘、辦公平臺等系統之間的互聯互通,實現對部門、事項、環節的全覆蓋;建設統一的監管平臺,實現事項辦理過程全留痕,業務環節全流程實時監控,推動部門間“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”轉變,打造機關效能最強市。(責任單位:市大數據局) 

  2.深化協同辦公平臺建設。升級改造現有協同辦公平臺,建立一個跨部門、多類型數據融合互通、分類展現、智能分析的綜合辦公平臺,實現各領域政務數據的全景精細化呈現,提升政府日常辦公效率和用戶體驗。(責任單位:市大數據局) 

  3.加快“浙政釘”移動辦公平臺建設。基于“浙政釘”集約化打造各部門業務微應用,推進各部門各區域共性應用,實現政府跨地域、跨層級可溝通、扁平化管理、協同辦公。(責任單位:市大數據局) 

  4.建設和完善“1+10+N”檔案協同管理系統。完成全市統一的電子檔案采集接收系統建設,實現各級各部門各業務系統的對接與在線歸檔;完善“數字檔案館”系統,建成電子檔案永久保存和利用基地;完善公共服務網檔案利用平臺,最大限度開放檔案共享利用;建設市民電子檔案庫,提供便民服務。(責任單位:市檔案館) 

  (七)推進公共支撐平臺一體化建設。 

  1.建設集約整合的基礎設施體系。按照“物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可控”和省標準規范要求,統籌建設全市政務“一朵云”,推進異構云平臺間的互聯互通,加快政務信息系統向政務云遷移,逐步建立“兩地三中心”的容災備份系統。加快電子政務外網改造升級,推進部門自建專網整合并分類遷移至政務外網或政務內網。(責任單位:市大數據局) 

  2.建設共建共享的數據資源體系。按照省統一部署,加快推進市數據中心建設,完善數據交換共享平臺;健全全市數據資源目錄體系,因需歸集、應歸盡歸,做好與數字化轉型項目和“最多跑一次”改革相關數據的歸集,加快生態環境、全域旅游、城市指揮、電子檔案、電子證照等專題庫建設,實現對數據資源的一體化管理;建立健全數據安全責任制,加快推動數據開放和社會化利用。(責任單位:市大數據局) 

  3.建設通用可靠的應用支撐體系。依托全省統一的可信身份認證體系,建設覆蓋公民、法人、機關工作人員的全市用戶管理平臺。接入、整合多種認證方式和認證源,推動部門業務系統用戶整合并接入統一身份認證體系。基于“浙里辦”存放可信的網絡身份證,推廣刷臉認證、掃碼認證,為各類線下線上服務場景提供身份核驗服務,實現“一處認證、全網通辦”。探索利用數字證書、生物特征識別等技術實現用戶身份認證、人證核驗等服務。統籌建設全市“一窗受理”平臺、移動應用開發平臺、電子簽章(簽名)系統、公共信用、公共支付、電子票據、地理信息服務、大數據算法、區塊鏈等通用組件,為各部門提供應用支撐。(責任單位:市大數據局) 

  4.建設網絡安全協同指揮系統。按照縱向貫通、橫向聯動的要求,構建網絡安全協調指揮體系,縱向實現與省平臺的業務貫通,橫向實現與涉網監管和行業主管部門業務聯動,打造全市一體化的政府數字化轉型安全屏障。提升數據安全防護能力,對重要數據資源實行分級分類管理,建立健全云安全運行維護規范,提升政務云平臺安全運行能力。(責任單位:市委網信辦、市大數據局) 

      五、實施保障 

  (一)健全工作體系。各地、各部門要落實“一把手”責任制,制定工作實施方案,加強對政府數字化轉型的組織領導和統籌推進。按照一個項目一個專班的要求,建立重大工程跨部門、跨層級的協同推進機制;組建市數字化轉型專家咨詢委員會,借助市內外行業專家力量,提供政策、技術、業務、安全和標準建設等方面的咨詢和指導;建立可持續的財政資金保障機制,研究建立市縣財政資金分擔機制,有效支撐數字化項目平穩高效推進。 

  (二)明確責任分工。市大數據局負責政府數字化轉型的組織協調和統籌推進工作,負責協調做好電子政務項目立項審批等管理工作;會同市發改委、市財政局做好數字化項目的立項、預算管理等工作。市委網信辦、市公安局協同抓好網絡安全工作。市市場監管局負責指導推進政府數字化轉型標準體系建設。市司法局負責法制保障,組織、指導制定部門清理不適應政府數字化轉型要求的行政規范性文件。市人力社保局負責研究制定政府數字化轉型人才培養、隊伍建設的行動計劃。 

  (三)強化政企合作。積極探索“政府主導+社會參與”的數字政府建設運營模式,充分發揮政府的引導、管理作用與市場活力。探索建立靈活的政企合作機制,制定政府購買相關信息化服務管理辦法,鼓勵企業為政府數字化轉型提供咨詢規劃、基礎設施建設、應用開發、運營維護等專業服務。健全對第三方服務的管理制度,確保政府對核心業務和數據資源的有效監管。 

  (四)加強督促考核。強化對政府數字化轉型工作重點任務落實情況的定期通報和督促檢查,并將該項工作納入市委、市政府年度綜合考核考評體系,強化用戶導向、需求導向,積極探索以第三方評價、公眾參與等方式開展效果評估和滿意度調查,加強對政府數字化轉型工作的督促、考核、評估。 

    

      附件:2019年麗水市深化“最多跑一次”改革推進政府數字 

  化轉型工作要點 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件 

    

  2019年麗水市深化“最多跑一次”改革 

  推進政府數字化轉型工作要點 

    

  根據《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案》和《浙江省人民政府辦公廳關于印發2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作要點的通知》(浙政辦發201917號)文件精神,制定本工作要點。 

  一、總體目標 

  聚焦深化“最多跑一次”改革,按照觀念轉變、職能轉變、流程轉變、數據共享的“三轉變一共享”思路,以業務協同、數據共享兩大模型建設為核心,加快“8+13”省級重大項目落地貫通,全面推進“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”建設,努力打造營商環境最優市,確保我市政府數字化轉型取得更大成效,建成“覆蓋全市、縱向貫通、橫向協同”的數字政府。 

  ——“網上辦”“掌上辦”取得更大成效。全市涉及民生及企業事項100%實現網上辦、辦結率達50%以上,80%以上實現掌上辦,100%民生事項實現“一證通辦”、70%以上實現“全域一證通辦”;市級自建系統事項100%納入“一窗受理”平臺。 

  ——省級重大項目落地貫通取得更大成效。“8+13”省級重大項目實現功能全上線、全市全覆蓋,取得明顯應用成效;圍繞部門和系統兩方面,謀劃啟動一批“最佳實踐”典型示范應用項目。 

  ——縱向和橫向部門之間“最多跑一次”改革取得更大成效。構建數據充分共享、部門充分協同的跨部門、跨領域、跨層級的部門間辦事全流程信息化平臺,實現80%以上事項網上辦理;“浙政釘”移動辦公應用實現全市全覆蓋,爭創機關效能最強市。 

  ——優化營商環境取得更大成效。全面實現企業開辦全流程一日辦結,不動產交易一般登記、抵押登記業務辦理時限分別壓減4個和2個工作日以內,實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。 

  二、主要任務 

  (一)完善政府數字化轉型頂層設計。 

  1.編制麗水市政府數字化轉型實施方案。5月底前,圍繞全省數字政府“四橫三縱”總體框架,按照統分結合、強化統籌要求,完成麗水市政府數字化轉型四年實施方案編制工作,明確麗水市數字政府建設目標、體系框架、主要任務和重點項目。(責任單位:市大數據局。列第一位的為牽頭單位,下同) 

  2.啟動麗水市典型示范應用項目。5月底前,圍繞縱向和橫向部門之間“最多跑一次”改革、打造最優營商環境關鍵領域,圍繞防范化解重大風險、深化供給側結構性改革,圍繞群眾和企業獲得感大、受益面廣的民生領域,謀劃啟動一批具有麗水特色的創新亮點項目。(責任單位:市大數據局、市級有關單位、各縣<市、區>政府) 

  3.啟動實施“花園云”體系工程。6月底前,基于麗水大花園核心區建設的“五區”戰略定位和我市政府數字化轉型工作要求,完成麗水市“花園云”行動方案,明確“花園云”體系工程總體目標、系統框架、主要任務和重點項目,年內做好各項工作任務的具體實施。(責任單位:市大數據局、市生態環境局等) 

  4.全面梳理市級部門核心業務。7月底前,市政府直屬各單位對照機構改革后部門職能和省級主管部門梳理成果,全面完成部門核心業務梳理工作,細化業務指標、數據需求,為業務協同模型構建奠定基礎。(責任單位:市政府直屬各單位) 

  5.加快城市管理指揮中心(城市大腦)建設。6月底前,基本完成物理大廳各功能區建設;模擬實戰操作,警務類突發事件處置、生態保護、旅游安全管控、大型文體賽事保障、火災救援、防汛抗旱指揮、城鄉道路運輸安全、社會維穩、疾病防控、極端天氣應對、食品安全事件、人防指揮、農業災害應對等13個專題形成作戰腳本,相關單位入駐試運行;7月底前,基本完成城市管理、應急指揮、基層治理等三大主體功能平臺一期開發,并試運行。(責任單位:市大數據局、市應急管理局、市綜合行政執法局、市公安局、市生態環境局、市體育局、市文廣旅體局、市消防支隊、市交通運輸局、市委政法委、市衛生健康委、市氣象局、市市場監管局、市人防辦、市農業農村局) 

  (二)推進政府數字化轉型應用體系建設。 

  1.推進經濟調節數字化應用。 

  1)推進全市經濟運行監測分析數字化平臺建設。6月底前,完成各縣(市、區)和相關部門的通用監測分析模塊的開發建設,支撐部門進行專項分析平臺的建設,實現市縣、部門之間的貫通應用,爭取上半年各縣(市、區)、重點部門可用平臺進行在線分析,舉辦全省經濟運行監測分析數字化平臺建設麗水現場會;9月底前,完成基于“浙政釘”的平臺PC端和移動端開發應用。(責任單位:市發改委) 

  2)推進全市商務大數據應用。配合省廳建設全省經濟運行監測分析數字化平臺商務專項分析數據模塊,推動全市開展模塊應用,提高商務經濟運行監測分析能力。10月底前,配合做好外貿“訂單+清單”預警預判動態監測模塊、重大外資項目全流程跟蹤服務模塊建設,實現全市覆蓋。(責任單位:市商務局) 

  3)建設“智慧三農”云平臺。推進涉農數據的梳理、采集、整合集成,11月底前,完成市本級智慧三農時空數據庫建設,建立涉農人員管理、項目管理、農業管理、綠色惠農一卡通等核心業務系統,強化“三農”工作的統籌管理、信息共享、業務協同,實現三農工作的精細管理和精準服務。(責任單位:市農業農村局) 

  4)推進數字財政建設。拓展統一公共支付平臺應用,推進非稅收入線上線下一體化收繳體系建設,將執收單位、社會公眾反響強烈的支付機構、支付方式接入公共支付平臺擴大代收機構和支付方式;加強對執收單位線上線下一體化收繳指導,配合執收單位向繳款人提供適應業務場景、符合群眾需要的支付渠道和支付方式;推廣公共支付自助繳款和財政票據按需自主取票應用,實現全市公共支付自助機應用全覆蓋。推進醫療收費電子票據改革,6月底前完成市本級、12月底前完成全市公立醫院和非營利性醫療機構的布置實施。加快政采云平臺應用,推進法定采購方式全流程電子化,12月底前完成全市部署實施。建設產業政策獎勵兌現系統,優化再造項目申報流程,依托浙江政府服務網建設全市產業政策獎勵兌現系統,實現產業政策獎補項目網上申請、在線審批、剛性兌付全流程“最多跑一次”。配合省財政廳完成財稅大數據平臺的財政決策支持系統建設總體規劃,為財政決策、收支預測、資金分配、項目管理、績效管理、監督檢查、信息公開等提供有效支撐。(責任單位:市財政局) 

  5)推進國土(自然資源)空間基礎信息平臺市級分平臺建設。7月底前,實現與“城市大腦”互聯互通、全市空間數據統一共享;10月底前,歸集全市各縣級國土空間數據;12月底前通過市級平臺實現縣級國土空間數據的共享發布,推進平臺在國土空間規劃、用途管制等方面應用。(責任單位:市自然資源和規劃局) 

  6)開展審計監督大數據應用示范。10月底前,配合省廳做好對審計監督大數據示范工程建設成果在市、縣(市、區)審計局內部的推廣應用,切實做好審計項目數據查詢和分析。(責任單位:市審計局) 

  7)推進畝均論英雄系統建設和應用。根據省廳統一部署,8月底前,完成系統建設并試運行,導入縣級工業企業數據;9月底前,導入市級相關部門涉企數據,形成評價結果,并實現相關政策執行可視化;12月底前,實現平臺可展示、可分析。(責任單位:市經信局) 

  8)推進工程建設項目全流程審批管理平臺建設應用。12月底前,全面運行工程建設項目審批管理系統,市直各部門、各縣(市、區)除重大能源、交通、水利和特殊項目外的所有工程建設項目均進入該系統審批。(責任單位:市建設局) 

  2.推進市場監管數字化應用。 

  1)全面推廣行政執法監管系統應用。根據省統一部署,9月底前,組織開展行政執法監管系統操作及應用培訓,全市推廣應用,實施標準化執法管理,提升執法監管效能。(責任單位:市市場監管局) 

  2)建設公共信用信息平臺。12月底前,全面完成信用應用協同系統改造,實現與省平臺的對接,以及信用產品在行政管理和公共服務等領域的應用,推動信用應用與政府履職深度融合;基于“信易+”應用場景的生態信用特色模塊成功開發并啟用。(責任單位:市發改委) 

  3)建設統一網絡交易監管平臺和食品藥品重要產品綜合溯源平臺。12前,完成網絡交易監管平臺建設,通過技術手段掌握和判斷相關企業在各互聯網平臺的違規經營行為,達到以網管網的目的。以統一掃碼溯源、智能預警功能開發為目標,深入開展食品藥品重要產品綜合溯源平臺項目前期,爭取年內立項。(責任單位:市市場監管局) 

  4)深化金融風險“天羅地網”監測防控系統應用。全年加強轄區金融風險的監測防控,督促指導各地開展防范處置工作。(責任單位:市金融辦) 

  5)提升公共資源交易系統。5月底前,完善公共資源交易金融服務平臺投標貸、中標貸等功能,引導市場主體參與平臺服務供給,推進銀企合作等服務。12月底前,完成公共資源交易大數據分析應用系統建設,利用大數據技術對公共資源交易項目、市場主體、評標專家行為進行數據統計分析、綜合利用和風險監測預警。(責任單位:市公共資源交易中心) 

  3.推進公共服務數字化應用。 

  1)完善一體化在線政務服務平臺功能。推動各級業務辦理系統對接一體化在線政務服務平臺應用支撐體系,6月底前,完成各類政務服務APP向“浙里辦”APP融合;11月底前,依托“浙里辦”優化公積金、社保、戶籍、車輛和駕駛人、出入境、不動產登記等高頻民生領域服務體驗,除涉密、敏感等不適宜網上辦理事項外,100%實現網上辦,80%以上實現掌上辦;市級自建系統事項100%納入一窗受理平臺,涉及民生及企業事項100%開通網上辦理,完成長三角一體化政務服務“一網通辦”各項任務,100%民生事項實現“一證通辦”,70%以上民生事項“全域一證通辦”。(責任單位:市大數據局、各縣(市、區)政府、市級各有關單位) 

  2)加強統一政務咨詢投訴舉報平臺應用推廣。6月底前,實現市縣統一政務咨詢投訴平臺智能化應用全覆蓋,建成“1+N”政務咨詢投訴知識庫,建立健全知識庫更新、維護工作機制。10月底前,網上智能客服、熱線智能客服直接答復率達到85%以上。(責任單位:市信訪局) 

  3)推進企業登記全程電子化。依托省統一平臺,年內全面推廣電子營業執照應用、證照聯辦、商事登記掌上辦理。(責任單位:市市場監管局) 

  4)推進國際貿易數字化“單一窗口”應用。6月底前,實現“單一窗口”企業申報反饋平臺全功能應用全市全貫通,12月底前,依托省通關時效評估和口岸監管服務平臺,全面開展國際貿易進出口業務通過“單一窗口”辦理。(責任單位:國際貿易“單一窗口”系統應用相關部門  

  5)加快人口健康信息平臺建設。6月底前,完成國家區域醫療健康信息互聯互通標準化成熟度測評,9月底完成基層公衛系統與基層醫院管理系統融合升級。10月底前,實現居民電子健康卡與電子社保卡兩卡融合、一網通辦,關聯預約掛號、健康相關信息調閱、母子健康和免疫接種等服務應用。12月底前,實現大部分醫院入駐浙江省互聯網醫院平臺,重點打造中醫互聯網醫院,開展慢病、康復等互聯網服務。(責任單位:市衛生健康委、市醫保局) 

  6)深化教育資源公共服務平臺應用。12月底前,完成教師管理模塊、招考管理模塊、新生入學報名管理模塊、綠谷知行研學實踐管理模塊、教育監測和決策分析模塊的開發建設,推進網絡學習空間人人通規模化應用。(責任單位:市教育局) 

  7)提升一體化文化和旅游管理服務平臺。9月底前,完成文旅基礎類資源數據采集,完善產業監測類和公共服務類數據,與省文旅數據平臺實現互聯互通;12月底前,對接省全域旅游信息服務系統并完成對麗水旅游產業運行監測服務平臺的迭代升級。(責任單位:市文廣旅體局) 

  8)加強統一社會救助信息平臺運用推廣。依托省統一平臺梳理整合民政、教育、衛生健康、建設等相關部門救助職責,構建互聯互通、資源共享、實時監測的社會救助信息平臺。10月底前,實現平臺應用全市全覆蓋。(責任單位:市民政局) 

  9)提升公共法律服務網絡平臺。10月底前,完成12348法律服務平臺升級改造,整合現有律師、公證、法律援助等信息資源接入平臺,完善法律服務電子地圖。(責任單位:市司法局) 

  10)建設市區智慧停車收費系統。9月底前,完成3000個道路泊位和6個公共停車場的信息采集設備建設,完成“智慧停車”管理平臺搭建,打通“浙里辦”APP車位信息查詢服務和智能化的停車繳費服務功能;12月底前,市區智慧停車系統投入運營。(責任單位:市綜合行政執法局) 

  11)推廣智慧醫保平臺應用。根據省廳統一部署,6月底前,醫保經辦服務“最多跑一次”全部事項實現網上辦、掌上辦、即時辦;率先實現市本級和試點縣與上海市異地就醫門診即時結算;12月底前,配合完成醫共體支付方式改革信息系統建設,升級醫保移動支付功能,支持符合條件地區開展移動醫保結算;各類醫療救助人員實行救助待遇與醫保待遇市域內一站式結算;實現慢性病藥品處方外配和第三方配送的應用和推廣;完善醫保智能審核監管平臺的事前提醒、事中控制和事后審核功能,提高醫保數據決策分析信息化水平。(責任單位:市醫保局) 

  12)全面推廣就業失業監測預警系統應用,提高就業失業監測分析能力。(責任單位:市人力社保局) 

  13)建成電子市民卡綜合應用支撐平臺,推動醫療衛生、全域旅游、智慧停車等領域“一碼通城”。(責任單位:市人力社保局、市大數據局) 

  14)配合省廳完善綜合交通智慧云平臺、公眾出行服務系統,年底前推廣應用;完善市本級公共交通車輛動態圖建設,并做好相關數據共享。(責任單位:市交通運輸局) 

  15)配合省局完成全民健身地圖、全民健身網上公共服務平臺建設,建立覆蓋全市的科學健身指導網絡和體育場館信息服務平臺,12月底前推廣應用。(責任單位:市體育局、市文廣旅體局) 

  4.推進社會治理數字化應用。 

  1)深化“基層治理四平臺”建設。根據省統一部署,6月底前,開展基層治理綜合信息系統整合試點,9月底前,完成試點縣(市、區)基于“浙政釘”的整合,并逐步向全市推廣,12月底前,全面完成各地基層治理綜合信息平臺迭代完善。(責任單位:市委政法委、市大數據局) 

  2)實施云上公安、智能防控大數據戰略。根據省廳統一部署,7月底前,建立社會治安態勢感知和重點人員、重點車輛分析模型,初步實現智能預警、可視化展現。12月底前,完成重點人員、重點車輛智能管控提升工程和公安社會治安分析評估預測平臺建設,并投入試運行。建設基于AI深度學習和邊緣計算的智能視頻分析平臺和智慧交通管理平臺,12月底前完成項目一期建設,實現市政府和萬地周邊重點路口的信號燈實時自動控制及配時優化,道路視頻分析研判、路況誘導發布等功能。(責任單位:市公安局) 

  3)配合做好省綜合應急指揮平臺的建設應用。根據省廳統一部署,年內做好省綜合應急指揮平臺專網建設、數據歸集共享及平臺應用;根據省平臺建設方案,做好本地綜合平臺功能開發建設的對接。(責任單位:市應急管理局) 

  4)推進“雪亮工程”建設。9月底前,完成市級公共安全視頻圖像信息共享平臺與省總平臺的對接;12月底前,全面實現重點公共區域和重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率、聯網率達到“四個100%”,“雪亮工程”全國重點支持城市項目完成終驗。(責任單位:市委政法委、市公安局) 

  5)推廣應用危險化學品風險防控大數據平臺。11月底前,配合省廳完成危險化學品風險防控大數據平臺子系統開發建設,并推廣應用,持續做好監測預警、每日安全風險研判等工作,動態研判轄區危化品安全風險。(責任單位:市應急管理局) 

  6)推廣欠薪聯合預警指揮平臺應用。12月底前,完成平臺全市正式上線運行,組織全市應用培訓,實現辦事人員熟練掌握操作技術、靈活運用系統功能,全市推廣應用。(責任單位:市人力社保局) 

  7開展全市建設項目全生命周期綜合管理平臺建設。12月底前,完成平臺架構搭建,嵌入浙江省房屋交易系統(麗水新建商品房)、市智慧工地管理系統、市住房保障管理系統,并正常運行。(責任單位:市建設局) 

  8)推廣“明廚亮灶”創建。通過學校食堂“陽光廚房”建設和“互聯網+”監管模式的升級,全面實施麗水市學校食堂食品安全實時在線監管,實現學校食堂“明廚亮灶”。12月底前,全面完成麗水市大中小學校“陽光廚房”建設,并接入“浙江省餐飲食品安全智慧監管平臺”。(責任單位:市市場監管局、市教育局、市大數據局) 

  9)配合做好省防范化解重大風險數字化轉型重點項目建設和落地貫通。根據省相關廳局的工作部署,積極配合省地方政府性債務風險預警與處置系統、外貿“訂單+清單”預警預判動態監測系統、防范化解企業重大風險平臺、風險型經濟犯罪監測研判平臺、藥品風險監測預警防控系統、網絡安全態勢感知和監測預警系統、應急管理綜合指揮平臺、特種設備安全風險防范預警系統等8個重點項目建設,并全力做好在我市落地貫通工作,取得應用成效。(責任單位:市大數據局、市財政局、市商務局、市經信局、市公安局、市市場監管局、市委網信辦、市應急管理局) 

  5.推進生態環境保護數字化應用。 

  1)全面實施生態環境保護綜合協同管理。根據省廳統一部署,整合各部門、各系統、各層級的生態環境數據資源,6月底前,啟動系統部署,并上線試運行典型協同任務,12月底前,完成市縣全貫通,實現環境質量全面感知、環境污染精準管控,構建政府、企業、社會共治的環境管理協同體系。(責任單位:市生態環境局) 

  2)建設生態環境智慧監管協同平臺。在省生態環境保護綜合協同管理平臺基礎上,結合麗水“花園云”體系規劃要求,12月底前實現對重點污染源、秸稈焚燒、機動車尾氣等環境影響因素的智能監管。(責任單位:市生態環境局) 

  3)全面部署實施自然生態資源綜合信息監管系統。根據省廳統一部署,11月底前實現平臺應用全市全覆蓋,實現對生態保護紅線區、永久基本農田保護區、飲用水水源保護區、自然保護區等重要生態空間的協同保護,以及對土地、礦產、水、林木等資源的綜合管理。(責任單位:市自然資源和規劃局) 

  4加快數字水利平臺建設。10月底前,整合現有各種基礎數據、監測數據和監控視頻,結合水旱災害防御主要環節,建成標準規范的監測預報和數據展示平臺。12月底前,建成智慧水電系統,實現生態流量下泄實時、動態、精準化監管。(責任單位:市水利局) 

  6.推進政府運行數字化應用。 

  1)加快“浙政釘”移動辦公平臺建設。全面推動全市各級政府部門基于“浙政釘”開發協同辦公微應用,實現公文交換、工作推進、領導日程、會議管理,應急指揮、經濟運行分析等功能。11月底前,實現全市覆蓋。(責任單位:市大數據局、各縣(市、區)政府) 

  2)加快電子督查系統推廣應用。11月底前,依托省督查考評系統,實現對重點工作任務分解、進展過程、完成情況等全過程的動態跟蹤、實時督查、及時反饋和績效評估。(責任單位:市府辦) 

  3)完善“1+10+N”檔案協同管理系統。6月底前,完成區域內黨政機關電子公文共享,試點部門實現部門間“最多跑一次”電子檔案和業務檔案協同共享。12月底前,建成部門間“最多跑一次”電子檔案歸檔平臺,實現部門間“最多跑一次”電子檔案在線歸檔;繼續推進部門專業檔案、存量檔案數字化和增量檔案電子化。(責任單位:市檔案局) 

  4建設科技創新信息化服務平臺。12月底前,在省“科技大腦”平臺上,組建科技資源、服務企業專家和工程技術團隊數據庫,收集企業需求,做好牽線搭橋,為企業和產業發展提供專家人才、科技支撐的尋找、觸達、引進合作服務。(責任單位:市科技局) 

  5)建設機關內部協同辦事平臺。構建數據充分共享、部門充分協同的機關內部統一辦事平臺,實現機關內部事項線上辦,對辦理過程全留痕,業務環節全流程實時監控,推動部門優化辦事流程,簡化辦事材料,全面提高機關內部行政效能。6月份實現平臺試運行,7月份平臺正式上線,年底前完成80%事項線上辦。(責任單位:市委改革辦) 

  (三)強化政府數字化轉型平臺支撐。 

  1.建設通用可靠的應用支撐體系。依托全省統一的可信身份認證體系,9月底前,市、縣(市、區)行政服務中心,鄉鎮(街道)便民服務中心、公安派出所提供“浙里辦”電子身份證現場申請開通服務。10月底前,基于“浙里辦”移動端推廣網上身份憑證各類應用,實現刷臉認證、掃碼認證,為浙里辦、自助終端、便民服務網點、一窗受理、一證通辦等線下線上服務場景提供身份核驗服務,實現“一處認證、全網通辦”。建設和完善全市統一的政府網站集約化平臺、一窗受理平臺、公共短信平臺、電子票據平臺,依托全省統一的移動應用開發平臺、電子簽章(簽名)系統、快遞送達系統、地理信息服務等通用組件,為各類政務數字化應用開發提供支撐。(責任單位:市大數據局、市審管辦、市公安局,各縣<市、區>政府) 

  2.建設共建共享的數據資源管理體系。加快推進市數據中心建設,完善數據交換共享平臺;完善全市公共數據資源目錄體系,10月底前,發布市級政務信息資源目錄;按因需歸集、應歸盡歸原則,做好政府數字化轉型項目和“最多跑一次”改革事項相關數據的歸集;加強數據質量治理,實現問題數據發現、反饋和整改的閉環管理;加快生態環境、城市管理、應急指揮、經濟運行、社會治理、信用信息等專題庫建設,提升公共數據平臺服務能力,實現對數據資源的一體化管理;建立健全數據安全責任制度,依托全省統一的公共數據開放平臺,加快推動公共數據開放和社會化利用。(責任單位:市大數據局) 

  3.建設集約整合的基礎設施體系。按照“物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可控”的原則和國家及省級標準規范,統籌建設全市電子政務基礎設施,加快推進政務云資源和電子政務網絡整合。11月底前按照全省統一部署,配合完成省級以下部門業務專網向電子政務網絡遷移整合。12月底前完成全市電子政務基礎設施服務平臺一期建設,建立健全基礎設施運維服務管理規范。(責任單位:市大數據局) 

  4.建設嚴密可靠的安全保障體系。嚴格落實《中華人民共和國網絡安全法》,建立完善關鍵信息基礎設施保護制度和網絡安全等級保護制度,建立重大項目網絡安全風險評估機制。建立健全云安全運行維護規范,提升政務云平臺安全運行能力。12月底前,按照縱向貫通、橫向聯動的要求,構建網絡安全協調指揮體系,打造全市一體化的政府數字化轉型安全屏障。(責任單位:市委網信辦、市大數據局) 

  三、保障措施 

  (一)建立健全工作體系。建立全市“一盤棋”工作推進機制,強化數字政府建設統籌能力。各地、各部門要落實“一把手”責任制,制定年度工作實施方案,明確分工,細化任務,壓實責任,建立日常檢查和工作推進機制,確保各項工作落到實處。 

  (二)建立健全政策體系。制定市本級電子政務項目管理辦法,明確項目立項審批、招標采購、建設實施、驗收、運維與安全等管理要求。制定政府數字化轉型總體工作指南地方標準;推進數據目錄編制、基礎數據庫建設、數據應用、數據安全等關鍵領域系列標準編制工作。貫徹落實浙江政務服務網電子出證與歸檔管理配套制度、公民與企業可信身份認證管理和應用推廣的配套政策。 

  (三)建立健全人才體系。制定數字化人才培養計劃,建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系,開展跨學科大數據綜合型人才培養。結合大數據應用創新需要,大力引進數字化專業人才特別是高層次人才和領軍人才,完善人才配套措施。 

  (四)建立健全評價體系。將市政府數字化轉型工作列入2019年市委、市政府年度綜合考核考評體系,研究制定市政府數字化轉型工作考核評價操作細則,開展重大任務落實情況督促檢查和重大項目績效評估。市政府數字化轉型工作領導小組辦公室、市政府督查室要建立專項督查機制,定期對政府數字化轉型工作開展情況進行專項督查。對貫徹頂層設計不到位、打通信息孤島不及時、推進整合共享不積極的單位、地區,要加大通報力度,責令限期整改。 

麗政發〔2019〕29號.cebx
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